21 mai 2022, Beit Hanoun, bande de Gaza - Une fillette marche dans les décombres d'un immeuble d'habitation détruit dans un bombardement israélien - Photo : Mohammed Zaanoun / ActiveStills
Le plan de 2,45 milliards de dollars de Trump promet des logements, des hôpitaux et la sécurité. Il ne précise toutefois pas qui contrôlera les terres, les frontières et les recettes dont dépend la reconstruction.
Le 23 septembre 2026, le Conseil pour la paix de Donald Trump a dévoilé un programme de 2,45 milliards de dollars, s’étalant sur six mois et comprenant 66 projets, destiné à amorcer la reconstruction de Gaza. Ce programme porte sur les logements temporaires, les infrastructures, les écoles, les hôpitaux, la relance économique et la sécurité.
Près d’un an après le cessez-le-feu d’octobre 2025, la reconstruction n’a toutefois pratiquement pas commencé. Les forces israéliennes contrôlent toujours plus de 60 % de la bande de Gaza, tandis que ni l’administration technocratique palestinienne proposée, ni la dite « force internationale de stabilisation » n’ont pris leurs fonctions à l’intérieur de Gaza.
Commençons par les fonds. Environ 885 millions de dollars, soit plus d’un tiers du programme initial, sont consacrés à la sécurité. Ce montant comprend 275 millions de dollars pour une base fortifiée à Rafah destinée à accueillir 5000 membres de la force de stabilisation, 140 millions de dollars pour un contingent multinational, 120 millions de dollars pour la police palestinienne et 20 millions de dollars pour un programme de rachat d’armes.
Les abris temporaires reçoivent environ 400 millions de dollars ; la remise en état des hôpitaux, 50 millions de dollars. Les dépenses consacrées à la sécurité représentent donc près du double des allocations destinées aux logements temporaires et à la remise en état des hôpitaux réunies.
Aucun programme de six mois ne pourrait reconstruire Gaza. Le plan estime les dégâts matériels à 35,2 milliards de dollars et le coût du relèvement et de la reconstruction au cours de la prochaine décennie à 71,4 milliards de dollars.
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Les 2,45 milliards de dollars initiaux sont destinés à une première phase, et la totalité de cette somme n’a pas encore été obtenue. La question la plus importante est de savoir ce que cette phase met en place : les conditions permettant aux Palestiniens de reconstruire, ou un système dans lequel ils restent dépendants de décisions prises ailleurs ?
Certaines dépenses en matière de sécurité sont indispensables. Les munitions non explosées doivent être éliminées, et la reconstruction ne pourrait résister à la reprise des combats. Le problème réside dans l’enchaînement des étapes.
Le relèvement est lié au désarmement du Hamas, à la poursuite du retrait israélien et au déploiement d’une force internationale. Aucune de ces étapes n’a été menée à bien. Chaque étape non résolue donne aux acteurs extérieurs à l’administration palestinienne proposée la possibilité de retarder la suite du processus.
Israël contrôle le rythme du retrait et l’entrée des matériaux. Axios rapporte que la mise en œuvre est également au point mort en raison de considérations politiques internes israéliennes et d’un désaccord concernant un cessez-le-feu de 14 jours précédant la démilitarisation.
Des recrues de la police palestinienne sélectionnées pour suivre une formation en Égypte auraient été empêchées de quitter Gaza.
Il ne s’agit pas là de différends abstraits. En septembre, 21 personnes ont trouvé la mort lors de l’effondrement d’un bâtiment endommagé par la guerre à Gaza. Plus de 2000 autres bâtiments auraient été considérés comme dangereux.
Les organisations humanitaires ont fait état de restrictions sur les matériaux de construction, tandis qu’Israël soutient que les contrôles sur certaines marchandises sont nécessaires pour empêcher leur détournement vers des groupes armés. Il en résulte que les abris d’urgence et la reconstruction restent à la merci de décisions sur lesquelles l’administration palestinienne n’a aucune autorité effective.
Gaza a déjà connu cette situation. Après la guerre de 2014, le Mécanisme de reconstruction de Gaza, mis en place sous l’égide de l’ONU, réglementait l’entrée du ciment, de l’acier et des granulats en tant que matériaux à double usage. Les ménages et les fournisseurs devaient s’enregistrer, et les grands projets nécessitaient l’accord d’Israël.
Ce mécanisme a certes facilité des importations substantielles. Pourtant, la Banque mondiale a indiqué en septembre 2016 que, près de deux ans après sa mise en place, seuls les deux tiers des matériaux de construction nécessaires à la reconstruction des logements étaient entrés à Gaza.
Au rythme actuel, l’importation du reste prendrait encore 1,3 an. Le mécanisme pouvait autoriser l’entrée des fournitures, mais il ne pouvait pas donner aux Palestiniens le contrôle de l’accès à celles-ci.
L’administration proposée risque d’hériter de cette même contradiction. Elle pourrait établir des budgets sans contrôler ses recettes, planifier des réseaux d’eau et d’électricité sans avoir la garantie d’accéder aux canalisations et aux câbles, et promettre des logements sur des terrains encore détenus par l’armée israélienne.
Lorsque les services feront défaut, l’administration sera soumise à l’examen minutieux du public et des bailleurs de fonds, même lorsque l’autorité décisive ne relève pas de sa compétence.
Cette séparation entre responsabilité et autorité est bien connue depuis les accords d’Oslo. L’Autorité palestinienne s’est dotée de ministères, d’une force de police et de la responsabilité des services dans certaines parties du territoire occupé, tandis qu’Israël a conservé le contrôle des frontières, de la sécurité et de la majeure partie de la Cisjordanie.
La zone C, qui représente environ 60 % de la Cisjordanie, reste sous contrôle israélien total. En vertu du Protocole de Paris de 1994, Israël perçoit les recettes douanières et la TVA pour le compte de l’Autorité et a à plusieurs reprises retenu ces transferts.
Ce qui était prévu comme une période transitoire de cinq ans est devenu un arrangement durable dans lequel les Palestiniens gèrent les services publics sans exercer de souveraineté sur leur territoire.
Un audit international des fonds de reconstruction se justifie. Les donateurs comme les habitants de Gaza ont le droit de savoir comment l’argent est dépensé. Mais un audit ne peut pas décider quels quartiers sont reconstruits en premier, qui contrôle l’urbanisme et le foncier, quels matériaux peuvent entrer ou à qui les nouvelles institutions rendent des comptes.
Le Conseil d’administration et l’administration technocratique parlent d’appropriation palestinienne. Le critère permettant de vérifier cette promesse est de savoir si les Palestiniens obtiennent le pouvoir de prendre et de mettre en œuvre ces décisions, plutôt que de simplement assumer la responsabilité de leurs conséquences.
Le coût de ce retard est déjà supporté par les enfants. L’UNICEF estime qu’environ 98 % des écoles de Gaza ont été endommagées ou détruites, tandis que quelque 660 000 élèves n’ont pas pu bénéficier d’un enseignement scolaire régulier.
Des centaines de milliers d’entre eux retournent dans des espaces d’apprentissage improvisés, dont beaucoup ne disposent pas d’équipements ou d’installations adéquats. Les écoles, les dispensaires, l’approvisionnement en eau, l’électricité et les abris sûrs ne peuvent être indéfiniment mis en suspens en raison de chaque condition politique et sécuritaire non résolue.
Quatre critères concrets s’ensuivent. La reconstruction civile nécessite une voie protégée, les services essentiels devant se poursuivre indépendamment des négociations prolongées sur le désarmement.
L’accès aux matériaux doit s’accompagner de délais d’autorisation transparents et d’un suivi indépendant, plutôt que d’un accord qu’une partie quelconque puisse suspendre sans contrôle effectif.
Le retrait israélien et l’entrée en fonction de l’administration palestinienne nécessitent un calendrier précis et vérifiable. Par-dessus tout, les pouvoirs de l’administration doivent correspondre à ses devoirs : autorité sur les recettes, le foncier et l’aménagement du territoire, et obligation de rendre des comptes à la population de Gaza, et non pas simplement au Conseil chargé de superviser les dépenses.
Le Conseil décrit son programme comme une première phase. Ce qui importe, c’est le type d’arrangement politique que cette phase commence à mettre en place.
Des logements peuvent être construits sous supervision extérieure, comme certains l’ont été après 2014. Mais un redressement durable nécessite plus que des bâtiments et des décaissements. Il exige que les Palestiniens appelés à gouverner Gaza disposent de l’autorité nécessaire pour décider de ce qui est construit, de la manière dont cela est construit et de ce qu’il adviendra de leur territoire par la suite.
Ces pouvoirs ne peuvent rester une promesse pour une phase ultérieure.
Auteur : Tawfiq Al-Ghussein
* Tawfiq al-Ghussein est un écrivain et chercheur spécialisé dans le colonialisme de peuplement, la religion et la violence politique, qui s'intéresse notamment aux traumatismes, au nationalisme et à l'éthique.
Il a publié : « The Administration of Palestine: Authority Unresolved », publié par le Britain Palestine Project. Son compte Substack.
24 septembre 2026 – Drop Site News – Traduction : Chronique de Palestine
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